:2024-11-18 19:38:01:
近几年来，尤其是国务院实施找矿突破战略行动纲要以后，湖南省从本省实际抵达，从理顺矿政管理体制到建构有序外部环境，从优化地质找矿布局到地勘人才队伍建设，从增大地质勘查投放到创意地质找矿机制，采行了一系列行之有效的具体措施，切实加强地质找矿工作，并获得了令人满意的成果。今年是国土资源部在全国全面前进358行动的第三年，也是关键之年，那么，湖南省实行找矿突破战略行动的具体情况怎么样？获得了哪些成果，如何更进一步前进？带着这些问题，中国矿业报记者近日专访了湖南省国土资源厅党组成员、总工程师彭悦。
记者：说道到湖南的矿产资源，人们就不会想起湖南是有色金属之乡和非金属矿产之乡。能无法请求您明确讲解一下湖南省的矿产资源现状和开发利用情况？ 彭悦：湖南是一个矿业大省，有色金属和非金属矿产在全国乃至全世界都具备十分最重要的地位。
截至2012年底，全省已找到各类矿产121种，开发利用有储量的矿种90种。石煤、钨、锑、铋、铍、普通萤石、玻璃用白云岩、海泡石粘土8个矿种保有储量居于全国第一位；钒、镉、重晶石、隐晶质石墨、陶粒页岩等5种矿产居于全国第二位；保有储量居于全国前五的矿产共计39种。其中，钨、锡、锑、钼、铋、铅、锌等，在世界具有举足轻重的地位。
水口山、锡矿山、柿竹园等一批特大型的有色金属矿山享誉海内外。 湖南省矿业研发历史十分历史悠久。近代历史上，我们的前辈通过对锡矿山锑矿、水口山铅锌矿、瑶岗仙钨矿、湘潭锰矿、湘西金矿、石门雄磺矿等一大批解放前遗留下来的老矿山展开了解勘查，使它们沦为了新中国几十年来经济社会发展的支柱矿山、功勋矿山；解放后，地质工作者又评价和找到了柿竹园钨锡多金属矿、黄沙坪铅锌矿、湘南铀矿、民乐锰矿、贡溪重晶石矿、衡南萤石矿、浏阳海泡石矿等一大批享誉中外的矿床。
目前，湖南省早已构成了各具特色的钢铁、水泥、煤炭、锰、铅锌、钨、锑、黄金和盐化工工业体系。特别是在是锰加工业和有色金属冶金加工业在国内具备显著的产业优势，10种有色金属的产量多年来高居全国第一。
记者：刚才您大体刻画了湖南省矿业研发的图景，那么，目前湖南省地质找矿工作面对着怎样的情况？ 彭悦：湖南省地质找矿工作面对的基本形势，可以用四个有来总结 第一，有优势。除了刚才提及的资源优势和产业优势外，我们省还有一个独有优势：一支十分杰出的地质找矿队伍。目前，全省有4个专业化的地勘局（湖南省地质矿产勘查开发局、省有色地勘局、省核工业地质局和省煤田地质局）、96家具备地质勘查资质的单位，享有除海洋地质调查、石油天然气勘查外的11类地质勘查资质。
湖南省专门从事地质勘查工作的人员有45283人，工商管理职工3万多人。其中，中高级以上职称技术人员4087人，教授级高级工程师近80人。
这支队伍，既经历了五六十年代艰苦环境的考验，也经历了改革开放以来的市场经济考验，目前早已沦为专业齐全、技术高超、作风过硬、尤其能战斗的队伍。 第二，有危机。
从资源市场需求看，随着四化两型战略的了解实行，我省对矿产资源的市场需求更加大，能源资源确保能力较强的问题正在日益突显。比如，当前我省的石油、天然气、铬铁矿、钾盐等全部靠省外调到；原煤市场需求对外依存度超过25%；铁、铅、锌、金、铜、铝、锑、锰、铁、磷、硫等主要矿种也无法几乎自给自足。从资源禀赋看，我省有色金属和非金属赋存较好，但对国民经济具备支柱性起到的15种矿产品十分紧缺。
目前，我省仅有钨、铋、萤石、隐晶质石墨等4种矿产可以确保本省市场需求，铀、锰、硫、水泥灰岩需要基本符合市场需求，其他最重要矿产皆有所不同程度地倚赖省外、国外资源。在回头过来战略实行过程中，信息、财税、金融、人才、法律援助等设施政策比较迟缓，境外地质勘查项目基本上是以劳务输出、技术咨询居多，对湖南省最重要矿产资源市场需求的确保承托起到还不显著。从找矿可玩性看，湖南现代地质工作的历史已将近百年，可以说道地表、浅表矿经多轮找矿，常规矿产基本早已去找得差不多了。
今后，要么向深部发展，去找1000米以深的深部矿产，要么查询新的矿产资源。而这两个方向都有理论瓶颈和技术瓶颈，在较短时间内很难获得决定性的突破。 第三，有潜力。
危机和机遇、危机与潜力一般是相辅相成、互相联系的。从潜力看，主要有两个，一是基础地质条件有相当大潜力。二是新型能源资源有相当大潜力。全国19个大的成矿带中，我省占到了3条，南岭、钦杭、湘西鄂西三大成矿带跨越三湘大地，具备较好的成矿地质背景。
另外，根据新的找矿理论和找矿规律，我省的页岩气资源非常丰富，预测资源量平均9万亿立方米，在全国分列第五位。如果页岩气勘查研发获得重大突破，对减轻湖南乃至中部地区能源紧绷局面都将产生深远影响而又大力的影响。
第四，有机遇。主要是政策层面上的受到影响。从国家层面上看，李克强总理明确提出，矿产资源确保要遥相呼应国内。2011年，国务院部署了找矿突破战略行动，对我国地质找矿工作的目标、任务明确提出了具体部署。
从省层面看，省委省政府高度重视找矿工作，特别强调要大力前进地质找矿工作，为经济社会发展和四化两型建设获取强有力的资源确保。这些都为我省地质找矿工作获取了较好的工作环境。 记者：您多次提及找矿突破战略行动。
那么明确到湖南，这个行动的明确内涵是什么？ 彭悦：湖南省委省政府高度重视找矿突破战略行动，省政府专门正式成立了找矿突破战略行动领导小组，并批准后了《湖南省找矿突破战略行动实施方案》。省委书记徐守盛同志多次特别强调，要切实加强全省地质找矿工作，提升能源资源确保程度。
在省厅层面，党组书记、厅长方先知同志也高度重视，明确提出要将实行找矿突破战略行动作为根本性政治任务和战略任务，荐全系统之力加以前进。明确来看，我省的找矿突破战略行动原作了358阶段性目标：2011年~2013年，用3年的时间，构建地质找矿重大进展；2011年~2015年，用5年的时间，构建地质找矿重大突破；2011年~2020年，用8年的时间，稳固我省矿业优势地位，拓展新的领域，重塑矿产勘查开发新格局。 总体来说，到2020年，全省要新发现矿产地170一处，追加原煤9.7亿吨、铀12000吨、铁2500万吨、锰9000万吨、铅+锌1730万吨、钨+锡210万吨、铜35万吨、岩金135吨、锑20万吨、稀土氧化物20万吨，煤层气、页岩气、金刚石等矿产获得重大进展与突破。尤其是，页岩气勘查研发要获得突破，转变我省无油无气，缺煤少电的现状。
记者：这个行动进展得怎么样？ 彭悦：这两年来，我们按照国家和省委、省政府的拒绝，做到了一些工作。概况一起主要有四方面： 第一，具体了找矿目标和任务。在湖南省的历史上，明确提出如此明确的找矿目标尚属第一次。
它不仅具体了重点矿种，还具体了时限拒绝。我省找矿的基本任务主要有3个：一是强化基础地质调查与基础科研工作，以最重要成矿区带上、主要矿集区、最重要经济区为重点，积极开展区域地质调查、区域地球物理地球化学调查、矿产资源远景调查和综合研究；二是强化最重要矿产资源勘查工作，以国家级整装勘查区、重点勘查区和最重要近景区的最重要矿种为重点，积极开展矿产资源勘查与评价，有序积极开展杨家矿山深边部地质找矿和煤层气、页岩气、金刚石、三熟等矿产的专项勘查工作；三是提升矿产资源利用效率，积极开展主要矿产共计浸润简单组分综合利用、无以选冶矿石利用、较低品位矿石利用技术等根本性专项研究，以经济、技术、行政等手段增进矿山企业提升矿产资源利用效率，实行以企业为主体的矿产资源节约与综合利用样板工程。 第二，优化了地质工作布局。在基础研究方面，2011年以来已投放经费1.8亿元，决定基础地质调查项目76个。
在整装勘查方面，投放资金5.21亿元，部署了18个省级整装勘查区和3个国家级整装勘查区，总计决定项目141个。在非常规能源方面，目前有14个区块正在积极开展油气勘查工作，其中油气区块9个、页岩气区块5个。在资源利用方面，部署了一批矿产资源节约与综合利用专项项目，提升了资源综合利用水平。 第三，探寻了新的找矿机制。
我省根据自身实际，探寻出有了锡田模式和岩头寨模式两种新型找矿模式，在国内构成了品牌。在株洲锡田，我省与国土资源部积极开展牵头勘查，通过两年的实践中探寻，探获钨锡资源量32万吨。中国地质调查局将其经验总结为：公益先行、商业第一时间；统一部署、有序前进；矿权统合、地方反对；较慢突破、多方共赢。
在古丈县岩头寨，我们积极开展了矿产资源较慢评价试点，建构了地方政府高度重视，管理部门服务到位，投资公司密切配合，分担单位全力以赴的运作方式，仅有用一年时间，已完成了古丈县岩头寨钒矿从普查到详查评价的全部工作，递交钒资源量310万吨。 第四，建构了新的地质找矿工作体系。
一是创建了以省国土资源厅为主导，以地勘项目为纽带，以4个属地化地勘局为主要项目分担单位的地勘工作体系。二是实施了《湖南省地质勘查项目管理暂行办法》和《湖南省地质勘查项目监审方案》等一系列规定，建实了地质勘查项目技术管理机构，完备了项目质量管理体系。三是正式成立了地勘项目监审组，启动了项目质量监审体系。
记者：能无法请求彭总明确讲解一下湖南省近几年来地质找矿的明确成果？ 彭悦：近年来，我们在省委、省政府的坚毅领导和国土资源部、中国地调局的关心反对下，地质找矿工作获得了较小突破，不仅更进一步奠定了湖南有色金属资源的优势地位，为全省经济社会发展和四化两型建设获取了资源承托，同时，也通过项目造就，培育了一大批地质科技人才，全面提高了我省地质找矿的能力。从明确的成果看，主要展现出在以下几个方面：一是战略性矿产远景调查评价获得了重大成果。永州铜山岭地区的锡多金属矿远景调查项目，新发现钨锑等矿点10余处，一钻孔闻139米的厚大钨矿体，具备找寻世界级超大型矿床的前景，被中国地质调查局选为2010年全国十大找矿成果。二是危机矿山接任资源找矿构建了重大突破。
柿竹园、锡矿山、宝山等16个危机矿山接任资源找矿项目获得重大突破。新发现的储量相等于追加了10多个大中型矿山，有效地缩短了矿山服务年限，平稳职工队伍5.5万余人。三是整装勘查工作获得重大进展。
湖南花垣整装勘查区的铅锌矿勘查获得了历史性突破，具备探获铅锌资源量2000万吨的前景，被中国地调局选为2011年全国十大找矿成果。四是油气勘查获得初步成效。
我省5个页岩气中标区块都已基本已完成了野外地质调查。一些实验井早已投出了能用的气源。 记者：我们告诉，湖南是一个能源矿产较为缺少的省份。
刚才您重复地提到页岩气，那么能无法请求您讲解一下湖南省近几年在找寻能源矿产方面做到了哪些工作？效益怎么样？ 彭悦：刚才早已讲解，我省页岩气资源非常丰富，可行性估算储量在9万亿立方米，在全国分列第五位。去年，我们按照国家的统一部署，早已在龙山、保靖、花垣、桑植、永顺5个区片招标转让了页岩气探矿权，工作进展迅速。
2011年，中石化在湘中涟源市积极开展油气勘查工作，实行了湘页1井，探获了页岩气并顺利点燃，可行性实验最低日产气量约1000多立方米。今年，中石化又在娄底市冷水江市中连村开钻了我省第一口页岩气水平井，湘平1井，这也标志着我省页岩气勘探研发工作超过了新的高度。 另外，随着我省经济社会发展，尤其是工业化、城镇化的减缓发展，煤炭市场需求呈圆形快速增长态势，供需矛盾十分引人注目。
为了提升省内自产供应的能力，我省增大了煤炭资源的勘查力度，自2006年以来由省级财政投入勘查经费4.52亿元，决定项目99个，追加煤炭资源9亿吨。 众所周知，湖南是一个铀矿资源非常丰富的省份。
我省找矿突破战略行动部署成立了2个铀矿整装勘查区。自2006年以来省级财政共计投放资金6600万元，决定项目17个，探获了一批铀矿资源量。 记者：国土资源部曾拒绝省厅在地质找矿过程中当作第一责任人的角色，为找矿突破行动保驾护航。
那么直说，湖南省国土资源厅在这方面做到了哪些工作？ 彭悦：我们主要从创建地质找矿激励机制，完备项目管理政策，优化勘查环境三方面应从来为找矿突破战略行动保驾护航。 创建地质找矿机制方面。一是政府表扬。
湖南省人民政府专门开会表彰大会，省委书记徐守盛，常务副省长于来山等省领导为29个得奖项目单位和项目工作的主要人员授予了奖牌和证书。二是反对国有地勘单位盘活存量土地资产。
2011年我省实施了文件，对国有地勘单位原先的拨给土地转变用途的，土地出让价款归还给地勘单位用作解决问题历史遗留问题。三是优先配备国有地勘单位探矿权。按照《财政部、国土资源部关于强化国家出资勘查开发利用矿产地及权益管理有关事项的通报》拒绝，国家出资决定的矿产调查评价中开发利用矿产地的项目分担单位，在同等条件下优先获得探矿权，近年来我省优先配备32个探矿权给国有地勘单位。四是提高国有地勘单位地质勘查实行能力。
省财政每年拿走4000万元反对地勘单位购买地质勘查设备。 完备项目管理的政策方面。
近几年来，我省先后实施了《湖南省地质勘查项目管理暂行办法》、《湖南省地质勘查项目监审方案》等一系列规定，建实了矿业权价款地质勘查项目技术管理机构。通过实施项目专家负责制，对项目从立项开始到项目成果竣工验收，由相同专家负责管理全程监督。
实施地质勘查项目绩效视学管理，分析项目绩效指标，公开发表视学结果，创建了绩效视学与单位资质、分担项目资金数量和奖惩挂勾体系。 在优化勘查环境方面。一是将地质勘查外部环境情况划入省厅对各级国土资源部门年度考核范围。考核内容还包括：协商解决问题青苗补偿、平整机台、槽探坑搜、修筑道路、迁往钻机、工程劳务等方面遇上的对立纠纷。
二是建构了齐抓共管的协商机制。由市级国土资源部门联合，创建了市、县、乡、村四级地质勘查外部环境联动机制，逐层抓落实。
记者：能无法请求您讲解一下阶段湖南在地质找矿方面的主要设想？ 彭悦：总体来说，我们将按照省政府国家发改委的找矿突破战略行动实施方案的总体部署，综合前进各项工作。到今年年底，我省的找矿突破战略行动第一阶段三年工作就已基本完结，将转至第二阶段工作。下阶段工作的总体思路是：稳固不断扩大成果、扩展勘查领域、引领商业第一时间、提高找矿能力。
一是大力前进整装勘查，稳固不断扩大找矿成果。对我省近两年来18个整装勘查区的工作展开总结评估，更进一步细化下阶段明确目标和实行措施，替代性一批新的整装勘查区和找矿靶区，增大经费投放和技术指导。二是大大深化机制创意，减缓商业第一时间的步伐。
更进一步探寻公益性地质工作引导夹住，商业性矿产勘查第一时间扩展，中央地勘基金和省两权价款作好交会，地勘专业技术优势与矿产企业资金管理优势互补。下阶段，我们将相继投入50个矿业权用作引入社会资金，转录矿业权市场。三是减缓非常规能源勘查，扩展地质勘查领域。在现有的5个页岩气区块基础上，面向社会之后发售石门、张家界、常德等区块。
四是增强地勘项目管理，保证项目质量。五是强化科技创新和人才培养，提高地质找矿能力。在基础理论、关键技术等领域投入一批根本性科研项目，将找矿的项目现场变为人才培养的课堂，更进一步前进理论与实践中结合。
尤其是，我们将强化对中青年技术人才的培育力度，找到和储备一批顶尖的地质专家，这是我们湖南找矿工作能否可持续发展的关键因素。
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